城市數(shù)字治理讓生活變得更加美好與智能！新肺炎的突然爆發(fā)是對(duì)整個(gè)社會(huì)的一個(gè)巨大考驗(yàn)。在巨大的壓力下，中國(guó)積累了多年城市數(shù)字治理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了強(qiáng)大的韌性和活力，取得了加速發(fā)展。大量新的商業(yè)模式出現(xiàn)，發(fā)揮了令人興奮的作用。
3月10日，在湖北省進(jìn)行考察新冠肺炎病毒疫情防控工作時(shí)，“497”總書記提出明確研究指出，要危中尋機(jī)、化危為機(jī)，把這次社會(huì)疫情防控中暴露自己出來(lái)的短板和弱項(xiàng)加快補(bǔ)起來(lái)，把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)發(fā)展新模式不斷加快企業(yè)壯大組織起來(lái)。
7月，國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)改革委等13部門進(jìn)行發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)，提出社會(huì)支持新業(yè)態(tài)新模式健康教育發(fā)展的一系列政策措施。
9月9日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展、帶動(dòng)新型消費(fèi)的措施，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)回暖增長(zhǎng)。
從抗擊疫情到逐步恢復(fù)正常生活，這些新的商業(yè)模式見(jiàn)證了中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。從今天開始，本報(bào)推出一系列"新商業(yè)模式新觀察"報(bào)道，聚焦中國(guó)數(shù)字?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)正在迎來(lái)的新面貌。
很多人還記得，2月初，正值全國(guó)防疫工作最困難的時(shí)候，不少地方口罩供應(yīng)緊張。一些城市在發(fā)放相應(yīng)物資時(shí)，人們不得不聚集在一起，排起長(zhǎng)隊(duì)，這對(duì)防疫工作非常不利。在南方城市東莞，借助之前搭建的網(wǎng)上平臺(tái)，當(dāng)?shù)刂苯油瞥隽丝谡诸A(yù)約系統(tǒng)。一天之內(nèi)，就有60多萬(wàn)市民注冊(cè)，這使得數(shù)據(jù)代人運(yùn)行，大大降低了聚合風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了分布的合理性。
更多人記得，疫情防控期間，孩子們已經(jīng)逐漸發(fā)展可以通過(guò)在家上學(xué)，大人我們可以選擇在家辦公，快遞公司可以無(wú)接觸配送，甚至出現(xiàn)一些用人需求量不同的企業(yè)文化開始“共享服務(wù)員工”……等到復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，許多中國(guó)城市推出了“健康碼”等舉措，保障了這一教學(xué)過(guò)程。
這一切的背后，是中國(guó)城市的城市數(shù)字治理能力日益提升，呈現(xiàn)出諸多喜人的特點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化必由之路
今年的新冠肺炎疫情防控，武漢是全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)介紹，2月17日，武漢市將搭建疫情防控平臺(tái)，整合醫(yī)院、疾控、醫(yī)保、公安、民政、通信等相關(guān)單位的信息數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，準(zhǔn)確快速鎖定密切接觸者并首次隔離，形成有效鎖定和有效阻斷感染源。在疫情防控期間，武漢市民在"Ehui辦公室"APP、"Ehui辦公室"支付寶生活號(hào)上填寫基本個(gè)人信息和健康狀況，并提交信息，即可申請(qǐng)《湖北省衛(wèi)生規(guī)范》。衛(wèi)生碼的背后，是掃描技術(shù)，數(shù)字防疫政策正在成熟——以移動(dòng)支付為切入點(diǎn)，以數(shù)字解決方案、支付寶等數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，使單一場(chǎng)景的智能出行從點(diǎn)到網(wǎng)絡(luò)，使武漢交通出行極為順暢便捷，也為"防疫到人"提供了動(dòng)態(tài)依據(jù)。
其實(shí)縱觀全國(guó)，武漢是城市數(shù)字治理的好代表。
8月18日，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息化協(xié)會(huì)、中國(guó)信息協(xié)會(huì)和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告(2020)》 ，這也是國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)首次從城市數(shù)字治理指數(shù)的角度來(lái)審視城市發(fā)展水平。武漢排名第五。
據(jù)悉，報(bào)告從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)四個(gè)維度，對(duì)2019年GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進(jìn)行了研究分析，前10名是杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安。
事實(shí)上，數(shù)字?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理，在國(guó)家社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系中，已經(jīng)有了明確的定位。
2019年，黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告作出部署，提出要《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政制度，構(gòu)建責(zé)任明確、依法行政的政府治理體系》。
特別是今年，在新冠肺炎疫情檢測(cè)、衛(wèi)生規(guī)范、云服務(wù)等的推動(dòng)下，在促進(jìn)疫情防控和恢復(fù)工作的過(guò)程中發(fā)揮了舉目全非的作用。地方政府能否將新技術(shù)應(yīng)用于城市治理，成為治理能力的視覺(jué)體現(xiàn)。
“提高城市數(shù)字治理能力是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的必由之路”，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授的汪玉凱建議，就是要構(gòu)建城市數(shù)字治理的立體評(píng)價(jià)體系，突出“人性化、科學(xué)化”的價(jià)值取向，宣傳和協(xié)調(diào)”。他認(rèn)為，完善城市數(shù)字治理是建設(shè)智慧城市的必由之路。既要注重城市服務(wù)，又要統(tǒng)籌數(shù)字監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和應(yīng)急管理。他提出構(gòu)建城市數(shù)字治理的三維評(píng)價(jià)體系，并對(duì)衛(wèi)星遙感技術(shù)在城市數(shù)字治理中的應(yīng)用和發(fā)展趨勢(shì)給予足夠的重視。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力中心主任表示，新技術(shù)的使用正在改變?nèi)藗儗?duì)城市的看法，在這里，生產(chǎn)、生活和交流日益復(fù)雜，相應(yīng)的城市管理更加需要合法化和數(shù)字化。
從“城市大腦”到市民小事
過(guò)去幾年，城市發(fā)展大腦進(jìn)行概念，在杭州、北京等城市已深入社會(huì)人心。
城市大腦是整個(gè)城市的智能中樞，它可以實(shí)時(shí)分析整個(gè)城市，利用城市的數(shù)據(jù)資源優(yōu)化公共資源配置，最終演變成能夠治理城市的超級(jí)智能。
阿里巴巴云負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，未來(lái)城市的所有服務(wù)、物品和空間都將數(shù)字化。高層建筑、軌道交通和山野湖泊，彼此隔絕，在數(shù)字平行世界開始碰撞。借助無(wú)限的計(jì)算能力和人工智能，城市大腦可以挖掘城市中蘊(yùn)含的新價(jià)值。
今年5月29日，IDC（國(guó)際數(shù)據(jù)公司）公布了2020年亞太智慧城市獎(jiǎng)，“海口城市大腦”在行政領(lǐng)域獲獎(jiǎng)。原因是海口市大腦能夠?qū)崟r(shí)處理城市情況，為城市公共安全、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域提供服務(wù)。比如，海口市在市腦的支持下，整合了12家省市醫(yī)院的診療、號(hào)源、床位等信息，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院間的數(shù)據(jù)互聯(lián)。市民可通過(guò)手機(jī)享受預(yù)約掛號(hào)、網(wǎng)上支付等服務(wù)；患者診斷后可自動(dòng)生成診療記錄（病歷、處方、住院等），12家醫(yī)院可共享診療結(jié)果。
2020年8月5日，鄭州市腦全球數(shù)字防汛平臺(tái)正式啟動(dòng)，通過(guò)多個(gè)部門的洪水資料匯總，可以預(yù)測(cè)51個(gè)不同降雨條件下易于積水的情況，從而方便防汛指揮部做出快速?zèng)Q策。據(jù)報(bào)道，鄭州城市大腦全球數(shù)字防洪平臺(tái)具有洪水形勢(shì)報(bào)告、防洪減災(zāi)全球顯示和區(qū)域智能預(yù)警功能。市民亦可透過(guò)「鄭好」手機(jī)應(yīng)用程式拍攝水域的照片，報(bào)告水浸情況。未來(lái)，數(shù)字防洪平臺(tái)可以劃分重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和受災(zāi)區(qū)，然后通過(guò)短信向重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和受災(zāi)區(qū)的人們發(fā)布相關(guān)的預(yù)警和疏散信息。
真正的考驗(yàn)來(lái)臨時(shí)，城市大腦面對(duì)的是每一個(gè)市民的具體需求。
入汛以來(lái)中國(guó)南方部分省份接受的考驗(yàn)，就是一個(gè)最新的例證。在持續(xù)強(qiáng)降雨之下，南方超過(guò)200多條河流超警。7月8日，浙江省杭州市新安江水庫(kù)61年來(lái)我國(guó)首次9孔全開泄洪。為減少一些城市內(nèi)澇對(duì)交通的影響，杭州城市大腦上線積水預(yù)警管理功能，通過(guò)在容易產(chǎn)生積水的地方政府設(shè)置不同道路環(huán)境感知控制系統(tǒng)和攝像頭數(shù)據(jù)進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)，當(dāng)路面積水超過(guò)警戒，為市民社會(huì)提供正確道路積水預(yù)警相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)。
防汛工作中，及時(shí)通報(bào)轉(zhuǎn)移處置隱患是重中之重。
縮小地區(qū)治理水平差距
過(guò)去，在城市治理中，存在著區(qū)域、城市等差異，一線城市的水平通常高于二三線城市，東部地區(qū)通常高于中西部地區(qū)。在城市數(shù)字治理時(shí)代，這種差距依然存在，但也存在著可喜的變化——差距正在縮小，許多城市正在利用技術(shù)紅利實(shí)現(xiàn)"彎道超車"。
這也反映在報(bào)告中。據(jù)介紹，當(dāng)前我國(guó)城市數(shù)字治理水平呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是二線城市借助城市數(shù)字治理“超車”；杭州、深圳、北京、上海等城市數(shù)字治理水平領(lǐng)先；長(zhǎng)三角地區(qū)城市數(shù)字治理水平明顯高于全國(guó)平均水平；杭州周邊輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)；二是城市數(shù)字治理總體水平三是城市數(shù)字治理總體水平“東高西低，南高南低”但這并不意味著城市數(shù)字治理的定位存在“缺口”。
從城市的角度來(lái)看，在這份榜單中，杭州的數(shù)字行政服務(wù)、公共服務(wù)和數(shù)字生活服務(wù)等個(gè)體指標(biāo)的總體領(lǐng)導(dǎo)力位居全國(guó)第一。這是有證據(jù)的。杭州市依托阿里巴巴等首家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)了“掃碼乘車”、電子社?？ǖ娜^(guò)程醫(yī)療救治。2019年，深入從事城市數(shù)字治理的杭州市，從交通“堵塞控制”擴(kuò)展到各種民生服務(wù)，如街區(qū)連鎖醫(yī)療和無(wú)意義停車。2020年6月，杭州市政府還與阿里巴巴簽署了深化合作協(xié)議，宣布加快建設(shè)“全國(guó)城市數(shù)字治理第一城”.除了自身的發(fā)展，杭州還大力推進(jìn)了環(huán)城數(shù)字化治理建設(shè)。南京、寧波、合肥、溫州、湖州、金華、無(wú)錫、嘉興、紹興等長(zhǎng)江三角洲城市走在城市數(shù)字治理的前列。
從區(qū)域來(lái)看，地處中西部不再是城市數(shù)字治理的障礙。從中西部城市的發(fā)展來(lái)看，抓住數(shù)字機(jī)遇是成功的關(guān)鍵。以鄭州為例，2019年GDP僅排在全國(guó)第15位，但城市數(shù)字治理指數(shù)排在第7位，憑借其數(shù)字能力成為中原“黑馬”。面對(duì)疫情，鄭州迅速推出10套數(shù)字化防疫系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)防疫和復(fù)工的雙線進(jìn)度。
有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理時(shí)代的到來(lái)，中小企業(yè)城市應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)抓住契機(jī)，謀求跨越式發(fā)展。例如浙江湖州，按地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)總值只排名在中國(guó)傳統(tǒng)城市第81位，但城市數(shù)字治理能力指數(shù)為22名。
東莞就是最典型的例子之一。
近年來(lái)，東莞的數(shù)字化進(jìn)程引起了業(yè)界的關(guān)注。不僅在上述面膜的發(fā)行上，東莞在很多方面體現(xiàn)了城市數(shù)字治理的"高水平"。今年，東莞社區(qū)新增了"萬(wàn)家政務(wù)"自助終端，可完成就業(yè)補(bǔ)貼、專業(yè)技術(shù)資格、律師信息、信用卡還款等諸多內(nèi)容，無(wú)需上政府部門。在整個(gè)恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程中，東莞建立了多種服務(wù)體系，專門處理中小企業(yè)的需求，解決就業(yè)、融資、稅收、出口等問(wèn)題。而東莞市民服務(wù)中心政府大廳，僅2月份就推出兩批、500多項(xiàng)"不見(jiàn)面審批"服務(wù)，通過(guò)郵件即可辦理。另一方面，東莞正在悄然轉(zhuǎn)型，進(jìn)行數(shù)字升級(jí)。今年4月，東莞市人民政府與阿里巴巴簽署《春蕾計(jì)劃》戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)東莞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
城市數(shù)字治理為城市發(fā)展提供了極好的機(jī)遇。
打通“最后一公里”
從北京到更偏遠(yuǎn)的縣，城市數(shù)字治理的“最后一英里”正以不同的方式被突破。
貴州省金平縣位于黔東南苗族侗族自治州，因其美麗的青山和美麗的屏幕而得名。2018年，金平縣依托貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，與華為簽約啟動(dòng)“數(shù)字金平”建設(shè)。截至目前，“數(shù)字金平”已覆蓋全縣數(shù)字政府、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字民生應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)先建設(shè)城市運(yùn)營(yíng)中心、識(shí)別工程等9個(gè)領(lǐng)域153個(gè)子系統(tǒng)，初步探索中國(guó)縣級(jí)協(xié)同數(shù)字城市模式。
2020年，錦屏縣的精準(zhǔn)扶貧管理工作，有了數(shù)字?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的支持，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、教育、扶貧、醫(yī)療、人社等諸多相關(guān)部門的數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)打通。如今，“數(shù)字錦屏”正在研究基于信息數(shù)據(jù)技術(shù)融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理手段，分析研判脫貧工作學(xué)習(xí)進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展能力現(xiàn)狀、易地扶貧搬遷進(jìn)展、幫扶政策措施成效等一系列重要舉措。
在無(wú)線城市、智慧交通、數(shù)字城市管理理念的背后，如何扎實(shí)做好城市治理的這根“繡花針”？
在北京，新技術(shù)帶來(lái)了無(wú)限的可能性。北京市服務(wù)局二級(jí)巡視員"范寅龍介紹"，只登陸申請(qǐng)，有以下五個(gè)智能場(chǎng)景——一是"區(qū)塊鏈和電子牌照"申請(qǐng)幫助工作材料免費(fèi)提交，二是"刷面認(rèn)證""語(yǔ)音搜索"，幫助移動(dòng)辦公安全便捷：三是自助平臺(tái)的便利性，幫助企業(yè)群眾就近，四是"智能客戶服務(wù)"，提供24小時(shí)不停的查詢和答題服務(wù)，五是VR技術(shù)實(shí)現(xiàn)市政府服務(wù)中心實(shí)漫游。
今年，新型冠狀病毒肺炎加快了城市數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著越來(lái)越多的人需要在網(wǎng)上做很多事情，他們對(duì)城市數(shù)字治理的接受度也越來(lái)越高。
城市數(shù)字治理讓生活變得更加美好與智能！中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王科指出，在新型城市化和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，應(yīng)努力發(fā)展新的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理和運(yùn)營(yíng)的一體化，開創(chuàng)信息時(shí)代。(記者劉少華)
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